4月1日，《荆州市长湖保护条例》正式实施。这是我省第一个针对具体湖泊保护的立法，也是荆州市人大及其常委会自2016年1月行使地方立法权以来制定的第三部实体性法规。

　　3月29日，荆州市人大召开新闻发布会，就该条例立法及实施相关情况进行通报。

　　探索水环境治理的法治路径

　　《荆州市长湖保护条例》共六章三十三条，包括总则、水域和岸线保护、水污染防治、生态保护与修复、法律责任、附则等内容。

　　荆州市人大常委会法工委主任王克梅介绍了《荆州市长湖保护条例》出台的背景。她说，长湖是我省第三大湖泊，也是四湖流域上区重要防洪调蓄湖泊，为荆州、荆门、潜江三市共管。近年来，湖泊面积减少，水污染严重，生态环境遭到破坏。立法保护长湖，为水环境治理法治路径做出探索，既是长湖本身的现实需要，也是贯彻落实中央关于生态文明建设决策部署的需要。

　　2016年11月，荆州市人大常委会开展长湖保护立法调研，2017年列入市人大常委会年度立法计划，后经3次审议和修改，于2018年8月表决通过，定于2019年4月1日施行，历时4年。

　　科学立法解决争议

　　“科学制定长湖保护区范围，是长湖保护的核心问题。”王克梅说，这是立法过程中讨论最多、争议最大的问题之一，也是最能体现科学立法的价值取向。

　　过去，荆州市长湖区域一直没有划定保护范围。依照《湖北省湖泊保护条例》规定，城市规划区内的湖泊应该将设计洪水位以外不少于50米的区域划为保护区。对此，有县市区和部门提出异议，有的认为按照设计洪水位以外50米划定保护区，可能会影响到正在规划和施工的项目；有的地方建议按照“背水面堤脚向外延伸50米”划定保护区范围；有的则认为无需区分有无堤防。

　　荆州市水利和湖泊局总工程师黄泽华介绍，长湖围堤荆州段相当长部分位于荆州市中心城区，有些地方有堤防，有些则没有，如果完全按照设计洪水位划定保护区，水漫过的地方过大，荆州中心城区部分建成区可能会划入保护区内，执行起来不现实。“但条例又不能违背上位法，还必须兼顾地方实际，我们经过多次论证才划定保护红线。”黄泽华说，条例第九条规定，长湖保护区按照设计洪水位划定，无堤防的，设计洪水位向外延伸不少于50米区域划为保护区；有堤防的，堤防禁脚向外延伸不少于50米区域划为保护区。

　　条例规定，在保护区范围内，禁止建设光伏、风力发电等项目，禁止围垦湖泊，禁止从事餐饮住宿等经营活动。