大手笔建设“小农水”

今年投资将超8亿元

    从省水利厅获悉，江陵、兴山、来凤等20个县市区，成为我省第二批中央财政小型农田水利建设重点县。至此，全省“小农水”国家级重点县已达37个，加上23个省级重点县，今年小农水建设投资规模将超过8亿元。

    小农水主要是指小型水库、泵站、塘堰、窖井、末级渠道等“家门口”工程，其建设管护一直由农民投工投劳解决。税费改革后，“两工”取消，小农水工程效益严重退化。据调查，全省塘堰蓄水能力下降40%左右，末级渠道水利用率30%左右。

    去年开始，中央财政支持小农水重点县建设，连续3年，每县每年投入800万元。目前，我省37个国家级试点县、23个省级小农水重点县，加上省级配套资金，每县每年有1000至1300万元财政资金建设小农水。

    与此同时，我省出台《加快农村小型水利建设的意见》，对新的历史条件下小农水建设的指导思想、目标任务、投入政策、建管机制、组织领导等方面提出了新的要求。

“小农水”迎来又一春

    16日，省政府出台《关于加快农村小型水利建设的意见》。这是改革开放以来，省政府首次出台专门文件，要求加快“小农水”建设。

    这意味着，继上世纪60年代至70年代大规模农田水利建设之后，农民热盼的小农水建设，迎来了又一春。

带病运行困难重重

    背景：我省小农水工程大都建于上世纪60年代至70年代，长期带病运行。蓄水塘堰大都淤积，总蓄水能力下降了40%左右。田间灌排工程效率衰减50%以上，渠道水利用率30%左右。泵站长期无钱维修养护，设施老化，损毁严重，只能勉强维持运行。

    《意见》指出，小农水工程是重要的农业基础设施，是农民群众热切期盼的民生工程。经过多年建设，我省小农水设施已具有一定规模，但普遍存在超期服役、超限运行，老化失修、老损严重，管护缺位、效率低下等问题。加快农村小型水利建设，是深入实践科学发展观，促进经济社会又好又快发展的迫切要求；是保障粮食生产安全，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展的关键措施；是改变农村水环境现状，改善农业生产生活条件，促进社会主义新农村建设的重要内容；是拉动内需，保持经济平稳较快增长的有力手段。

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建设提速效果明显

    背景：2005年至2009年，全省共完成了364个小农水项目，新增、恢复、改善灌溉面积264万亩。今年，我省共安排79个小农水项目，预计可新增、恢复、改善灌溉面积110万亩，明年春灌前可全部建成发挥效益。

    《意见》明确指出，江汉平原以小型灌排设施更新改造为主，大力开展中低产田改造，继续扩大高产农田面积。鄂北岗地以大中型灌区末级渠系续建配套与节水改造为主，大力发展节水灌溉。鄂东、鄂南、鄂西、鄂西北等山丘地区以巩固、改造、发展塘、坝、窖等小型水源工程为主，逐步消除水利灌溉“死角”。

    省政府要求，要通过3年至5年集中建设，基本解决“卡脖子”工程和“最后一公里”工程等突出问题，达到田间渠道畅通无损、渠系建筑物启闭灵活、排灌泵站运转正常、水源工程能蓄能排、中小河流健康安全的效果，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”的目标。

多重渠道增加投入

    背景：财政资金取代农民投工投劳，成为小农水投入主渠道。2005年至2009年，共投入12.69亿元，其中中央投资3.78亿元，省级投资2.62亿元，市县投入0.67亿元，农民投劳筹资5.62亿元。2010年，小农水项目总投资8.35亿元。

    《意见》要求，各地要按照“规划统筹、政府引导、农民主体、社会共建”的原则，多渠道增加小农水建设投入。

    一是切实增加公共财政投入。继续设立省级小农水建设专项资金，逐步增加投入。各地要不断增加小农水投入，确保投入总量持续增长，投入比例稳步提高。

    二是进一步整合农田基础设施建设资金。各地各部门在实施有关农田基础设施建设项目时，应当与县级小农水综合规划相衔接，在保证资金专款专用的前提下，大力整合农业综合开发、土地整理、高产农田建设等建设资金。

    三是积极引导农民群众投入。用足、用活、用好农村“一事一议”政策，引导农民开展小农水建设。2010年，省财政先安排1000万元“以奖代补”资金进行试点引导。

     四是积极鼓励社会资金投入。在明晰产权的基础上，按照“谁投资、谁建设，谁管理、谁受益”的原则，鼓励各类社会资金以合作制、股份制等多种形式参与小农水建设。