为贯彻落实《市委、市政府关于在全市开展“治庸问责”行动进一步优化经济发展环境工作实施意见》文件精神，从2011年10月开始，至2012年底，在四湖水利系统开展“冶庸问责”行动。根据市委市政府及市水利局有关文件精神和要求，结合四湖水利系统实际，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和市委招商引资、治庸问责和优化经济环境工作动员会精神，紧紧围绕实施“工业兴市“战略，推动全市经济社会科学发展、跨越发展的目标，针对四湖水利系统各单位领导班子和党员干部队伍中存在”庸、懒、散、软“方面的突出问题，大力开展治庸问责，进一步优化经济发展环境。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，进一步强化党员干部能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进四湖水利系统精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为推进四湖水利科学发展、跨越式发展，提供有力的组织保证和作风保障。
二、目标要求
总体目标要求是：在解放思想上有新飞跃，在提升能力上有新进步，在解决问题上有新成效，在问责机制上有新突破，在促进发展上有新起色。
具体目标要求是：一是事业心责任感进一步增强。四湖水利系统党员、干部要充分认清岗位责任和职责要求，热爱本职工作，认真履职尽责。二是能力素质进一步提高。领导班子和党员干部自觉加强学习锻炼，进一步解放思想，转变观念，发展思路清晰，措施有力，坚持统筹兼顾、正确组织和妥善处理水利改革发展中存在的突出问题的能力进一步增强，工作水平进一步提高，建设四湖步伐进一步加快。三是进取精神进一步提升。努力工作，锐意进取，积极作为，精神面貌焕然一新，“十二五“规划目标有序推进，四湖水利建设发展实现新的跨越。四是道德修养进一步升华。党员干部自觉加强人品、官德、党性修养，堂堂正正做人，清清白白为官，老老实实做事，不越道德底线，不触法纪红线，把心思和精力用在促进发展、服务民生上来，树立水利人的良好形象。
三、整治重点
（一）坚持整治“庸懒散软”，着力解决干部作风和发展环境方面存在的突出问题。
1、履职能力平庸。疏于学习和思考，政策理论水平不高，工作思路不清；工作责任心和进取意识不强；安于现状，得过且过，敷衍塞责，业绩平庸，在全市各项考核或综合排名中争先进位效果不明显；协作意识不强，缺乏大局观念，不能结合实际创造性贯彻执行上级精神和政策规定，照本宣科、依葫芦画瓢；墨守成规，缺乏创新，长期打不开工作局面。
2、工作作风懒惰。不深入基层一线，不靠前指挥。对党委政府决策部署落实不到位，精力不集中，承诺不兑现；在争取项目等重大事项中，办事拖延，效率低下；执法行为不规范，滥用自由裁量权，乱收费、乱摊派，吃拿卡要；不作为、慢作为、乱作为，对涉及经济社会发展和人民群众利益的重在问题，能够解决而不及时解决；对“市长热线”、“e线民生”、《行风热线》中群众反映或投诉的问题，答复不及时，办理不认真，不是从主观上找原因、而是从客观上推责任。
3、组织纪律涣散。有令不行，有禁不止，工作人员在公务活动中工作日午间饮酒；公款旅游、公款吃喝、公款休闲娱乐、公车私驾；上班迟到早退、串岗、脱岗、工作时间上网炒股、聊天、玩游戏、打牌赌钱等；外出不按规定请销假；不认真履行工作职责，各自为政、推诿扯皮。
4领导班子软弱。领导班子成员心浮气澡，重权轻责，争功诿过，拉帮结派，相互诋毁，闹无原则纠纷；不讲原则、一团和气；战斗力不强，遇到矛盾或困难，不敢碰硬，不敢担当；不能有效解决本单位在机关作风、行政效能等方面存在的突出问题。
（二）深化服务能力建设，着力提升服务效能。
1、精减办事环节，简化服务流程。解决“不作为、乱作为、慢作为”等问题，按照精简环节、简化流程、细化标准的要求，进一步简化服务流程，切实提高管理水平。
2、实行责任制度，提高运行效率。解决“按部就班、效率低下，得过且过，不思进取”等问题，按照创先争优的要求，全面推行和落实服务承诺制、首问负责制、窗口受理制、一次告知制、限时办结制和责任追究制，形成“马上就办、办就办好”的职业文化，雷厉风行，不误时、不误事，推动四湖水利系统管理高效运行。
3、坚持服务群众、服务民生思想。解决“不深入一线，不靠前指挥”等问题，围绕水利“十二五”发展的总体目标，开展“领导班子成员深入一线”等活动，解决群众反映强烈的民生问题，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难、帮群众之所困，真正为群众办实事、办好事。
（三）深入开展“三满意”创建活动，推动经济发发展环境由整治型向创建型转变。
各单位要按照市委、市政府年初的部署，扎实开展“企业满意机关、群众满意科长、社会满意站所”的创建活动。
1、争创“企业满意机关”。做到政务公开、态度热情、效率提高、杜绝“门难进、脸难看、事难办”和管理松散杂乱、以权谋私等问题。
2、争创“群众满意科长”。重点是进一步提升科长综合素质，增强敬业精神，提高工作能力，热忱为企业和群众服务，杜绝“吃、拿、卡、要、报、借”等问题。
3、推进依法管理。做到公开透明、办事公道，不推诿扯皮、刁难群众；做到雷厉风行、高效办事，严禁不作为、乱作为、慢作为；做到廉洁自律、勤政廉政，不违反廉洁从政纪律。
四、方法和步骤
坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、媒体曝光等方式，着力解决党员干部队伍中存在的能力平庸、业绩平庸，精神懈怠、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。
具体按四个步骤进行：
（一）宣传发动（2011年10月14日—10月25日）
各单位要深入发动，广泛动员，引导广大党员干部积极参与，在统一思想、提高认识上下功夫，为治庸问责优化经济环境工作奠定良好的思想基础。
1、召开动员大会。按照活动的总体安排，认真研究和精心策划活动内容，组织召开动员大会，传达有关精神，明确领导责任，对治庸问责工作作出部署安排，确保认识到位、组织到位、措施到位。
2、制定工作方案。各单位要结合实际，制定切实可行的工作方案，建立工作专班，明确责任分工。
3、组织专题学习。各单位党委（党支部）和各基层党组织要组织开展专题学习，重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、市领导在市委招商引资、治庸问责和优化经济环境工作动员会上的讲话等，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。
4、开展专题讨论。以实施“十二五”规划、推动四湖水利跨越式发展为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”、“我是谁，为了谁”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步把思想和行动统一到市委市政府和局党委的决策和部署上来。
（二）自查整改（2011年10月25日—12月31日）
各单位要按照市委市政府和局党委的统一部署，组织广大党员干部结合实际和岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于治庸问责工作全过程。
1、集中排查问题。各单位要通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等形式，畅通渠道，集中排查本单位在“庸懒散软”方面的突出问题，重点查找在机关管理和党员干部纪律作风建设上的突出问题；在实行目标管理上的突出问题；在体制机制上制约四湖水利科学发展、跨越式发展的突出问题。
2、召开专题民主生活会。和单位党委（党支部）和基层党组织要针对本单位“庸懒散软”等问题，召开专题民主生活会，尤其是领导班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、不讲原则、一团和气、战斗不强等软弱涣散的问题，召开一次领导班子专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，查找问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施。
3、开展公开承诺。各单位要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，接受群众监督。
4、抓好正反典型。既要发现和挖掘一批先进典型，弘扬正气，又要大胆揭露和曝光个别反面典型，鞭策后进，形成正确的舆论导向。各单位要及时向局治庸问责工作领导小组办公室报送正反典型材料。
5、形成整改报告。各单位要将自查自纠中查找的突出问题及其整改措施，形成整改报告，于
（三）督查问责（2012年1月1日—10月31日）
各单位要采取明查暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对本单位存在的“庸懒散软”等突出问题，全面开展督查问责工作。重点抓好以下几项工作。
1、明查暗访。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，组成由局办公室、人劳科、工管科、老干科等共同参与的暗访组，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，对基层反映强烈的问题和机关普遍存在的问题，开展明查暗访并进行曝光。
2、集中检查。局治庸问责工作领导小组办公室将组成督导检查组，对各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，检查结果在一定范围内通报。
3、调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。
4、责任追究。对监督检查和调查核实的问题，视情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责，进行信访约谈和通报批评，给予相关人员诫勉谈话、免职降职级等组织处理，情节严重的追究纪律责任。
（四）总结提高。（2012年11月1日—12月31日）
四湖系统各单位要对治庸问责工作进行全面总结，进一步规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作的长效机制。
1、建立完善制度。各单位要按照确责、履责、问责，进一步建立和完善岗位责任制、服务承诺制、业绩考评制和监督管理制，充分运用“万名干部进万村入万户”和“结对共建”活动成果，建立完善密切联系群众、服务基层制度，形成干事创业、创先争优的良好氛围。
2、及时上报总结。各单位要对治庸问责工作开展情况进行全面总结，并形成书面材料，于
3、通报表彰先进。治庸问责优化经济环境工作结束后，对成绩突出，成效显著的单位予以通报表彰，并作为目标责任制、觉廉政建设责任制、党建工作责任制、党建工作先进单位和文明单位考核评价的重要依据。
五、工作要求
开展治庸问责工作，标准要求高，各单位一定要高度重视，明确责任，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实效。
（一）加强组织领导。开展“治庸问责”行动进一步优化经济发展环境工作在局党委统一领导下进行。为确保活动有效开展，局成立开展“治庸问责”行动进一步优化经济发展环境工作领导小组，局党委书记、局长卢进步任组长，局班子成员任副组长，各单位和局机关各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，韩从浩同志兼任办公室主任，负责日常工作。各单位也要成立领导小组，确定工作专班，加强对开展“治庸问责”行动进一步优化经济环境工作的领导。
（二）明确职责分工。各单位、各科室要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强协调配合，形成抓治庸问责工作的整体合力。要强化监督检查，加大问责力度，通过受理投诉举报、开展明查暗访，对明显失职失责的单位和人员予以严肃查处，进行问责和纪律追究，对突出的反面典型时行通报，促进四湖系统提升服务效能、规范审批流程、优化发展环境。人劳科要将开展问庸问责、加强作风建设的情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，进一步完善干部考核评价、选拔任用、监督管理制度，充分调动党员干部干事创业的积极性；要切实抓好工作人员能力席位标准建设，健全完善工作人员履职问责和责任体系建设的长效机制。办公室要抓好舆论宣传，在四湖网上开辟专栏，加强治庸问责工作信息公开，营造良好氛围。领导小组办公室承担日常工作，要发挥好服务协调、指导督办的作用。
（三）坚持统筹推进。要从本单位实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把治庸问责工作与深入推进创造争优、绩效考核结合起来，与“四城同创”结合起来，与全面完成四湖发展各项目标任务结合起来，确保治庸问责优化经济环境和其它各项工作有序有力推进，做到“两手抓，两不误”。
（四）营造深厚氛围。要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成作为衡量四湖系统治庸问责工作成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。要加大宣传力度，及时宣传各单位在治庸问责工作中的新思路、新举措、新成效；宣传一批在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型；加大曝光力度，对各单位存在的“庸懒散软”问题大胆曝光，形成强大的舆论监督氛围。
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