一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入落实科学发展观，以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主题，大力加强基层组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为实现四湖事业又好又快发展提供坚强组织保证。
二、主要内容
以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。
“五个好”先进基层党组织基本要求：一是领导班子好；二是党员队伍好；三是工作机制好；四是工作业绩好；五是群众反映好。
“五带头”优秀共产党员基本要求：一是带头学习提高；二是带头争创佳绩；三是带头服务群众；四是带头遵纪守法；五是带头弘扬正气。
三、活动目标
1、推动科学发展。2、促进社会和谐。3、服务人民群众。
4、加强基层建设。
四、方法步骤
第一阶段：搞好动员发动，做出工作部署。（2010年8月下旬）
1、进行动员部署。成立领导小组，建立工作专班；召开动员大会。
2、制定落实创先争优活动的具体措施。各级党组织制定争创“五个好”党委、党支部工作计划；每名党员制定争当“五带头”模范的具体措施。
3、签订公开承诺书。上级党组织与下级党组织、党支部与党员签订公开承诺书。
第二阶段：以活动为载体，全面争创，扎实推进。（2010年8月--2011年6月底）
1、认真开展好“四项活动”。
开展“党性教育”活动。组织广大党员学习各级文件精神，上党课，认真开展“学习党章、坚定理想、践行宗旨、争当旗帜”主题教育活动。2011年6月底前组织预备党员进行入党宣誓。
开展“岗位奉献”活动。组织机关基层党员积极参与“责任重大、光荣无限”主题教育活动，评选“五类标兵”---勤奋学习标兵、敬业奉献标兵、工作创新标兵、工作业绩标兵、遵纪守法标兵。
开展“服务群众”活动。大力实施“民生工程”，认真开展“在职党员进社区、志愿奉献双岗位”和与对口联系村贫困户结对帮扶活动。
开展“亮牌示岗”活动。从2010年10月开始，机关在职党员开展岗位亮党员身份活动，争当“党员示范岗”。
2、扎实开展“创党建工作先进单位”活动，夯实创先争优活动的组织基础。
坚持七项组织生活制度，建立和完善《党委议事规则制度》、《党组织生活会制度》、《党员干部勤政廉政制度》、《领导干部谈心制度》等16项制度。
3、开展“表彰先进”活动。
2011年“七一”前夕，隆重表彰一批先进基层党组织和优秀党员活动，并推荐优秀的先进代表参加上级评选表彰。
第三阶段：对标定位，晋档升级，提升工作水平。（2011年7月---2012年6月底）
1、树立宣传先进典型。宣传先进事迹和典型，发挥示范和带动作用。
2、搞好对标定位。各级党组织和广大党员对照先进典型，对照工作标准，着眼全面提高，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施。
3、实施晋档升级。局工作专班对各级党组织开展“五个好”、“五带头”活动情况进行检查和考核(考核细则另行制定)，加强分类指导。
第四阶段：系统总结，完善机制。（2012年7月至十八大召开前）
1、成果展示。举办一次创先争优活动图片展览；进行一次理论研讨会。
2、搞好总结。各党组织及全体党员都要对这次活动情况进行一次总结，通过民主评议，查找存在问题，总结经验教训，制定改进措施。
3、完善机制。将活动中好的经验、做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
五、具体要求
（一）与党员目标承诺活动相结合。
（二）与绩效考核工作相结合。
（三）与“五个基本”建设相结合。